導(dǎo)語(yǔ)：提到供給側(cè)改革，人們常常想起的就是環(huán)保督查、環(huán)保執(zhí)法等等詞匯，同時(shí)還會(huì)自然而然地與原材料、工業(yè)制品漲價(jià)聯(lián)系在一起，這些對(duì)近幾年的造紙廠來(lái)說(shuō)，體味的很清楚。姑且放下環(huán)保是不是促使?jié)q價(jià)的真正原因這一點(diǎn)不談，即使我們可以拒絕“一刀切”式的環(huán)保，但卻不能逃避環(huán)保是在“還債”這個(gè)事實(shí)。

　　環(huán)保供給側(cè)改革讓業(yè)界頗有微詞

　　隨著環(huán)境執(zhí)法不斷趨嚴(yán)，環(huán)保供給側(cè)改革不斷推進(jìn)，讓一些產(chǎn)業(yè)界人士有所微辭，特別是在部分工業(yè)原材料價(jià)格近兩年持續(xù)走高，今年三季度GDP同比增速?gòu)纳习肽甑?.9%放緩至6.8%，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）增長(zhǎng)率由二季度的6.4%降至6.0%的情況，環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)論被重提，“一刀切”問(wèn)題被廣泛議論。9月“舍弗勒”事件以“零部件斷供損失三千億”、“環(huán)保斷水、斷電”、“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞引發(fā)了更大規(guī)模的討論。網(wǎng)絡(luò)上，環(huán)保督查限產(chǎn)、停產(chǎn)造成大量失業(yè)，環(huán)保檢查早餐店關(guān)門，環(huán)保造成物價(jià)上漲成為熱門討論話題，甚至出現(xiàn)要環(huán)保更要民生的呼聲，將環(huán)保與民生對(duì)立起來(lái)。

　　事實(shí)上，官方也對(duì)這種聲音進(jìn)行了多次回應(yīng)。在十九大新聞中心記者會(huì)上，環(huán)保部長(zhǎng)李干杰對(duì)記者有關(guān)“工廠停產(chǎn)對(duì)就業(yè)影響”的問(wèn)題，回應(yīng)到 “十八大以來(lái)，尤其是近兩年來(lái)，開(kāi)展的環(huán)保督查也好，還是在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)講，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在環(huán)保督查中，我們也是緊密跟蹤了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，開(kāi)展了環(huán)保督查的省份，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到影響，某種程度上比原來(lái)還要好。主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到近些年來(lái)最低水平。如果說(shuō)近些年來(lái)我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)影響了就業(yè)，那就不會(huì)有這樣一個(gè)數(shù)字。”

　　關(guān)于環(huán)保“一刀切”的問(wèn)題，環(huán)保部在28日新聞發(fā)布會(huì)上同樣做出了正面回應(yīng)，“確實(shí)存在個(gè)別地方，尤其是個(gè)別基層黨委、政府，由于擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的‘高級(jí)黑’。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根28日在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　造紙行業(yè)漲價(jià)與環(huán)保之間

　　究竟有多大關(guān)系？

　　造紙行業(yè)一直是我國(guó)廢水排放的大戶，也是污染防治的重點(diǎn)。造紙行業(yè)在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中被列為“十大行業(yè)”（重點(diǎn)整治的十大重點(diǎn)排污行業(yè)），“十小企業(yè)”（重點(diǎn)關(guān)停取締的小作坊型企業(yè)）之首。

　　從產(chǎn)量上看，近36個(gè)月紙制品產(chǎn)量保持平穩(wěn)并小幅上升。但隨著禁止包括廢棄紙制品在內(nèi)的洋垃圾入境的政策推行，紙類產(chǎn)品特別是再生紙類產(chǎn)品出現(xiàn)了應(yīng)激性減產(chǎn)現(xiàn)象。而相當(dāng)比重瓦楞紙（價(jià)格上浮系數(shù)2.24）的主要原料是國(guó)外進(jìn)口的廢紙，相應(yīng)的原料供應(yīng)受到一定影響。

　　隨著電商行業(yè)、物流行業(yè)的發(fā)展，紙制品特別是制造快遞箱的瓦楞紙需求穩(wěn)步上升。2015年國(guó)內(nèi)包裝物總量有100億件，2016年這一數(shù)值達(dá)到140多億件，可見(jiàn)這部分產(chǎn)品需求增幅之大。但電子商務(wù)活躍，包裝紙箱的需求快速增加，供需也出現(xiàn)了一定程度的不匹配，特別是在瓦楞紙包裝產(chǎn)品方面。

　　另外，隨著小型造紙廠也成為各地取締關(guān)停的主要企業(yè)，造紙廠數(shù)量總體上呈持續(xù)下降趨勢(shì)，在小造紙被陸續(xù)關(guān)停的情況下，紙制品產(chǎn)能和產(chǎn)量逐漸集中于大型企業(yè)，紙制品的供應(yīng)端出現(xiàn)了收縮和大企業(yè)生產(chǎn)集中度提升的現(xiàn)象，大型企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)方面具有了很大的話語(yǔ)權(quán)。

　　整體看來(lái)，構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲的原因較為復(fù)雜，包括供需關(guān)系的此消彼長(zhǎng)、物流價(jià)格上漲以及一定的投機(jī)囤貨現(xiàn)象，甚至不能排除某些不良廠商存在利用環(huán)保哄抬價(jià)格的做法。不可否認(rèn)，在一些產(chǎn)業(yè)和一些區(qū)域，環(huán)境執(zhí)法也確實(shí)構(gòu)成了企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至淘汰的主要原因，進(jìn)而反映到產(chǎn)品價(jià)格上漲上，但這僅是原因之一，且為次要原因，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一些產(chǎn)業(yè)界人士抱怨的“影響經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

　　此外，這類產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈利益的重新分配，如今年上半年，滬深A(yù)股造紙企業(yè)大部分凈利潤(rùn)翻番增長(zhǎng)，如山東太陽(yáng)紙業(yè)同比增長(zhǎng)150%，山鷹紙業(yè)同比增長(zhǎng)450.95%，岳陽(yáng)林紙同比增長(zhǎng)496.61%，山東博匯紙業(yè)同比增長(zhǎng)516.88%。而主營(yíng)紙箱包裝的上市公司上海界龍實(shí)業(yè)集團(tuán)，2016年凈利潤(rùn)同比減少92.92%，2017年上半年凈利潤(rùn)下跌495.61%。

　　環(huán)保不能一刀切

　　但“環(huán)保債”還是得還

　　環(huán)保陣痛是補(bǔ)歷史欠賬

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)保持了全球最高的經(jīng)濟(jì)增速，但也付出了巨大的污染代價(jià)。根據(jù)世衛(wèi)組織（2006）的數(shù)據(jù)，世界污染最重20城市，中國(guó)占16席。即使到了2016年，根據(jù)世界銀行的研究，中國(guó)仍是空氣污染受害最深的國(guó)家，空氣環(huán)境污染導(dǎo)致中國(guó)損失其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。目前每年秋冬季節(jié)的大氣污染，是過(guò)去多年粗放式發(fā)展積累的結(jié)果，必須清理歷史欠賬，這一點(diǎn)是不可逃避的陣痛。

　　環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型

　　很多企業(yè)抱怨環(huán)保壓力，主要是因?yàn)?ldquo;不適應(yīng)”，“不適應(yīng)”的原因是過(guò)去的執(zhí)法太松散了。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，治理污染絕對(duì)不能靠道德和呼吁。只有持之以恒地加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)保常態(tài)化，才能迫使企業(yè)“下決心”轉(zhuǎn)型升級(jí)。一旦在企業(yè)的抱怨之下出現(xiàn)松懈，不僅會(huì)破壞《新環(huán)保法》的嚴(yán)肅性，更會(huì)形成不好的社會(huì)預(yù)期，企業(yè)靠污染賺錢的劣根性就會(huì)卷土重來(lái)。對(duì)此，必須有清醒認(rèn)識(shí)。

　　不能給“環(huán)保”扣帽子

　　目前鋼鐵、煤炭行業(yè)的價(jià)格反彈，主要是供給側(cè)改革“壓縮產(chǎn)能”和需求反彈的雙重作用，是正常的市場(chǎng)規(guī)律，而且這是在PPI已經(jīng)連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)的情況下的合理反彈。隨著時(shí)間的推移，價(jià)格上漲會(huì)逐步向中下游傳導(dǎo)。指責(zé)環(huán)保導(dǎo)致價(jià)格上漲，是錯(cuò)誤歸因，把次要因素當(dāng)成主要因素。

　　環(huán)保要算“社會(huì)賬”

　　即使環(huán)保因素導(dǎo)致了部分的價(jià)格上漲，但也不能“一葉障目”。在部分企業(yè)成本上升的同時(shí)，我們要看到背后的社會(huì)效益：1）劣質(zhì)產(chǎn)能淘汰所帶來(lái)的GDP能耗下降；2）價(jià)格上漲迫使企業(yè)告別“簡(jiǎn)單的成本競(jìng)爭(zhēng)”，走向創(chuàng)新和質(zhì)量之路；3）原材料價(jià)格上漲的背后，也伴隨著污染的下降和民眾滿意度的提升。

　　新時(shí)代需要環(huán)保新常態(tài)

　　隨著中國(guó)人均GDP突破8000美元，民眾對(duì)于生活質(zhì)量的敏感度不斷提高，環(huán)保是需求升級(jí)的一個(gè)重要內(nèi)容。在新時(shí)代，我們必須順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必然的也是合理的。

　　改善環(huán)保執(zhí)法水平

　　在堅(jiān)定環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的同時(shí)，也應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法中仍存在有待改善的細(xì)節(jié)。第一，應(yīng)該避免一刀切，限產(chǎn)對(duì)象主要是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能不分青紅皂白全部停產(chǎn)限產(chǎn)。即使為了應(yīng)對(duì)特殊天氣而采取非常規(guī)措施，也應(yīng)向企業(yè)做好溝通解釋，必要時(shí)給予部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一刀切，難以達(dá)到“懲劣獎(jiǎng)優(yōu)”的目的；第二，提升環(huán)保執(zhí)法透明度。環(huán)保執(zhí)法是“硬道理”，但也不能變成“不講道理”，應(yīng)該讓企業(yè)能對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)能看得明白，心中有數(shù)；第三，環(huán)保執(zhí)法必須嚴(yán)格依法行政，尊重企業(yè)的合法權(quán)利，執(zhí)法部門必須提高法治觀念、法治思維，避免環(huán)保執(zhí)法“運(yùn)動(dòng)化”。只有依法治理，才能公平公眾，才能穩(wěn)定預(yù)期，才能獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。